Прогресс

ВОА применяют методы регулярного сбора данных, централизованного управления ими и безопасного использования с согласия владельцев (Китай, Россия). Помимо аудиторских отчетов, на веб-сайтах многих ВОА также публикуются открытые данные, которые могут включать в себя такую информацию, как выплаты персоналу, транспортные расходы, раскрытие информации об участии в капитале, проверенная финансовая отчетность, политика и процедуры закупок, заключенные контракты, платежи поставщикам, результаты самостоятельной оценки и независимого внешнего контроля качества аудита (Кипр).

Некоторые ВОА проделывают значительный объем работы, связанной с разработкой стандартов, позволяющих отслеживать государственные расходы, и ключевыми практиками представления открытых данных, например, их предоставление в удобном формате и наличие достаточного описания, соблюдение баланса между открытостью данных и защитой частной жизни граждан, использование аналитики данных и аудита больших данных (США). Другие ВОА участвуют в различных правительственных инициативах в сфере открытых данных (Индия), публикуют базы данных о капитальных расходах и выплатах государственного долга.

Для привлечения к работе ВОА граждан с использованием форм обратной связи описания данных и метаданные публикуются в открытых источниках. Внедрение искусственного интеллекта в государственном аудите реализуется в сотрудничестве со специализированными агентствами по цифровому развитию (Таиланд) и частными организациями. Кроме того, органы аудита создают собственные инкубаторы, в которых отрабатывается применение в ходе проверок различных инструментов анализа данных, визуализации данных и интеллектуального анализа процессов. В рамках аудита эффективности ВОА публикуют больше интерактивных графиков или выводов по результатам количественного анализа (ЕСП).

Коста-Рика:

Повышение прозрачности государственной отчетности было одной из целей Стратегического плана ВОА Коста-Рики на 2013–2020 годы. Для достижения этой цели были предприняты различные шаги, такие как проведение общенационального исследования прозрачности государственных органов в 2016 и 2019 годах, а также обеспечение прозрачности и доступности общественной информации в ходе проверок. Также ВОА Коста-Рики обеспечивает открытый доступ ко всем своим продуктам и обеспечивает доступность некоторых данных, собранных в процессе проверок, исследований, подготовки рекомендаций. Проанализированные данные доступны на веб-странице ВОА Коста-Рики, где возможно также применение некоторых инструментов анализа и визуализации. Кроме того, в ряде случаев ВОА предоставил проверяемым организациям алгоритм анализа данных, примененный в ходе проверки, связанной с налоговыми поступлениями центрального правительства.

Россия:

Счетная палата Российской Федерации приступила к публикации ежегодного отчета об открытости федеральных органов власти, который включает в себя показатели в отношении доступности и качества данных, а также отражает готовность к взаимодействию органов власти с заинтересованными сторонами, такими как население и СМИ. Чтобы обеспечить подотчетность и прогнозировать развитие кризисных ситуаций, ВОА могут использовать мощные, современные аналитические методы, однако ключевой остается необходимость в открытых и доступных правительственных данных.

Проблемы

Согласно ответам респондентов, реализация данного положения требует дальнейшего развития технологической инфраструктуры открытых данных, которая в настоящее время остается недостаточной. Проблемы цифровизации требуют новых компетенций, профилей, методов управления и изменений в подходе (ЕСП). Возможности государственных органов по работе с открытыми данными по-прежнему невелики (Мексика). Поэтому существует лишь ограниченная нормативная база для доступа к ним со стороны других государственных органов (Перу). В других странах необходимые законы уже действуют, но политической воли, чтобы перейти от слов к действиям пока не хватает (Чили). ВОА не имеют реального опыта или лучших практик в проведении проверок, связанных с использованием открытых данных. Поэтому ВОА могли бы совместно разрабатывать общеприменимые рекомендации по таким вопросам (Австрия/ГС ИНТОСАИ). Некоторые рабочие группы ИНТОСАИ также могут содействовать ВОА в реализации данного пункта (Норвегия). Однако, применяя данный принцип на практике, необходимо учитывать вопросы защиты данных и их безопасности (Мальта, Индонезия). ВОА должны учитывать вопросы конфиденциальности и защиты данных, чтобы сделать их более открытыми и доступными для общественности.

Австрия:

Наличие, полнота и достоверность данных, а также процессы сбора данных с особым акцентом на их качество, своевременность, доступность и возможность оценки имеют ключевое значение для обеспечения прозрачности, подотчетности и предсказуемости. Для того чтобы предоставлять ценные рекомендации по вопросам реализации правительственных мер, особенно во время глобального кризиса в сфере здравоохранения, ВОА должны иметь возможность оценивать качество данных. Для Счетного суда Австрии доступность и открытость данных, исходного кода и алгоритмов являются ключевыми вопросами, которым необходимо будет уделять гораздо более приоритетное внимание в процессе аудита. Счетный суд Австрии выступает за активный обмен опытом с другими ВОА, поскольку эти вопросы уже стали особенно важными для сферы государственного управления. Однако ВОА не имеют достаточного реального опыта или лучших практик в проведении проверок, связанных с использованием открытых данных. Поэтому ВОА могли бы совместно разрабатывать общеприменимые рекомендации по таким вопросам.

Планы

Контрольно-надзорные органы планируют увеличить объем услуг, предоставляемых государственным структурам и гражданам. Обмен лучшими практиками и совместная реализация инновационных проектов имеют решающее значение для распространения передового опыта (Перу, Австрия). На внутригосударственном уровне некоторые ВОА намерены проводить регулярные хакатоны по использованию открытых данных в государственном управлении (Чешская Республика). При этом подобные ИТ-проекты должны подразумевать необходимость предоставления исходных кодов и алгоритмов. Право общественных организаций на владение исходным кодом должно быть четко определено в договоре об оказании ИТ-услуг. В процессе разработки системы исходный код и алгоритмы должны быть задокументированы и соответствовать поставленным задачам (Малайзия). Визуализация данных является важным фактором для того, чтобы итоги проведенных проверок были максимально понятными для общественности (Северная Македония, Великобритания, Коста-Рика). Важную роль играют международные семинары и тренинги: большинство ВОА заинтересованы в участии в мероприятиях ИНТОСАИ по вопросам использования больших данных и их открытости (США, Великобритания, Алжир).

Европейская счетная палата:

Мы находимся на начальном этапе цифровой трансформации. В этой сфере мы можем перенимать опыт других ВОА. Например, для этого в 2019 году совместно с другими ВОА была запущена инициатива «Технологии и инновации для аудита» (TINA).

Эквадор:

В настоящее время ВОА Эквадора не имеет инфраструктуры для работы с большими данными. Однако мы участвуем в разработке Руководства Рабочей группы по большим данным «Практика анализа больших данных в ВОА» с целью накопления знаний по этой теме и создания основы для работы с большими данными. В качестве председателя Рабочей группы ОЛАСЕФС по борьбе с коррупцией, мы продвигаем принципы доступности и открытости данных посредством межведомственного сотрудничества и проектов по обмену информацией и созданию совместимых структур между ВОА.