Прогресс

Аудит достижения ЦУР не является чем-то новым для многих ВОА и проводится уже несколько лет (Багамские Острова, Коста-Рика, Индонезия, Великобритания). Общий подход предполагает включение заключения, связанного с ЦУР , в аудиторские отчеты при необходимости (Багамские Острова), или проведение специального аудита государственных органов относительно достижений национальных приоритетов и ЦУР (Коста-Рика, Индонезия, Иордания, Россия). Проведено большое количество аудитов, связанных с конкретными ЦУР (Перу). Однако оценка эффективности госаппарата, основанная на результатах, не является столь широко распространенной аудиторской практикой и применяется лишь в нескольких странах (Великобритания, США, Северная Македония).

Великобритания:

Данная тема согласуется с подходом, который Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании применяет к аудиту и который хорошо себя зарекомендовал. Он предшествовал принятию Московской декларации. Мы традиционно заинтересованы в аудите достижения конкретных, основанных на результатах показателей, а также подходов государственных структур к разработке систем оценки эффективности.

Северная Македония:

Одним из аспектов аудита ВОА является проверка того, достигла ли правительственная программа или правительственные меры ожидаемых результатов и существуют ли измеримые показатели для ее реализации, а также проводится ли последующий контроль и сообщается ли о результатах, информация по которым необходима для реализации национальных приоритетов и ЦУР.

Некоторые ВОА сообщают о подготовительной работе по планированию аудитов эффективности государственных организаций для оценки их деятельности. (Кипр). В рамках этой работы ряд ВОА отмечают усилия по укреплению межведомственного взаимодействия (Белиз), проведению организационно-штатных процедур для повышения эффективности работы ВОА (Индия) и подготовке кадров, в том числе, из числа сотрудников объектов аудита. (Бахрейн, Эквадор).

Бахрейн:

Государственное контрольно-ревизионное управление проводит обучение сотрудников организаций, являющихся объектом проверки, по многим аспектам и смежным вопросам, включая повышение осведомленности о важности вопросов подотчетности и прозрачности госорганов, чтобы обеспечить поддержку в достижении государственных программ и целей устойчивого развития.

Определенные усилия были предприняты международным сообществом, включая инициативы ИНТОСАИ по повышению вклада ВОА в достижение Повестки-2030 и целей устойчивого развития (создание Рабочей группы по ЦУР и ключевым показателям устойчивого развития под председательством Счетной палаты Российской федерации) и различные проекты IDI (Инициатива развития ИНТОСАИ). К деятельности последней, в частности, относится инициатива «Устойчивые государственные закупки», в рамках которой должностные лица обучаются подготовке к проведению аудитов государственных закупок в соответствии с ЦУР 12. Следует отметить, что усилия в этой области оказались полезными и даже принесли финансовые выгоды национальным правительствам.

Государственное контрольное управление США:

В рамках нашей работы мы применяем формальный процесс последующего мониторинга, который привел к улучшениям более чем по 1 400 вопросам в области государственных программ в 2019 году. В 2019 году наша работа принесла финансовые выгоды в размере более, чем 214 млрд долл. США, что равнозначно «возврату» в бюджет 338 долл. США на каждый доллар, потраченный на работу ВОА. Мы даем множество рекомендаций по повышению прозрачности работы правительства, включая государственные расходы, и демонстрируем нашу приверженность принципам прозрачности, публикуя почти все наши отчеты и свидетельства на нашем открытом веб-сайте.

Проблемы

Неудивительно, что пандемия COVID-19 была определена как одна из наиболее очевидных и серьезных угроз для этого процесса. Воздействие пандемии значительно осложняет для правительств возможность достижения национальных приоритетов и ЦУР (Финляндия), создает риск резкого изменения национальных приоритетов и снижения важности реализации ЦУР (Португалия), а также подрывает непрерывность работы ВОА (такие меры, связанные с COVID-19, как соблюдение самоизоляции и удаленная работа (Австрия)). В связи с этим ожидается, что ИНТОСАИ будет играть активную роль и помогать сохранить фокус на этих проблемах (Португалия). Кроме того, на фоне пандемии COVID-19 ВОА могут внести дополнительный вклад в процесс оказания помощи гражданам и предприятиям, обеспечив мониторинг усилий правительства на основе корректных и достижимых показателей (Австрия).

Франция:

Корреляция между некоторыми ЦУР и национальными приоритетами в настоящее время усиливается из-за кризиса в области здравоохранения (например, непосредственно связанных со здравоохранением и снижением уровня бедности), но ослабляется по некоторым других Целям, учитывая текущий финансовый кризис.

Некоторые другие проблемы представляют еще большую сложность и имеют структурный характер. Учитывая, что национальные приоритеты требуют участия многих заинтересованных сторон для реализации ЦУР, ВОА должны работать более комплексно и формулировать рекомендации для комплексных результатов взаимосвязанных политик, а не для отдельных объектов аудита (Индонезия). Отмечается, что добиться подотчетности за межсекторальные приоритеты между рядом государственных учреждений и согласовать в таких условиях единые подходы к проведению аудита значительно труднее (Норвегия, Финляндия). Некоторые другие частные, но при этом также сравнительно распространенные проблемы, включают неполноту данных для оценки эффективности соответствующих государственных программ, недостаточный уровень надежности, своевременности и актуальности информации, предоставляемой правительствами, низкий политический интерес к долгосрочному анализу результатов политики.

В этой связи ВОА необходима дополнительная подготовка, помощь и методическая поддержка при проведении такого рода аудитов для расширения возможностей аудиторов (Сент-Винсент и Гренадины, Перу). Международному органу по стандартизации может рассмотреть возможность определить критерии эффективности во всех областях деятельности правительства, особенно в наиболее сложных, с которыми можно сопоставить значения ключевых показателей эффективности (Мальта).

Планы

Почти ни один ВОА не заявил об отсутствии планов работы над ЦУР и усилением подотчетности за результаты их достижения в будущем. Ближайшие планы в этой области предполагают аудит расходов, связанных с COVID-19 (Кипр), возобновление профильных проверок (Сент-Винсент и Гренадины) или учебных курсов, которые были отменены из-за пандемии (Сент-Китс и Невис). В целом было подтверждено, что ЦУР занимают значимое место в планах аудита на следующий год (Чили, Чехия, Бахрейн, Мьянма, Перу), а также, что наиболее важно, в стратегиях аудита на предстоящий период до пяти лет (ЕСП, Великобритания, Ямайка, Перу, Таиланд).