Стратегический подход

Прогресс

В целом, аудитом уже охвачена довольная большая предметная область, связанная с ЦУР. Первые проверки были проведены уже через несколько лет после принятия Повестки-2030 и включали оценку подготовки к реализации ЦУР (Нидерланды, Эквадор, Ямайка, Бахрейн) или достижения конкретных целей. За прошедшие годы большинство ВОА провели оценку достижения как минимум одной ЦУР. Наиболее распространенные аспекты включают бедность, продовольственную безопасность, гендерное равенство, коррупцию, государственные закупки и прочее (Эквадор, Чили, Мексика, Россия). Ожидается, что аудиты по различным приоритетным вопросам устойчивого развития станут более актуальными по мере приближения целевого срока для достижения ЦУР (Норвегия). Они проводятся чаще и охватывают более узкие темы, такие как защита, восстановление и содействие устойчивому использованию биологического разнообразия, управление службами по очистке воды (Коста-Рика) или ответственное потребление и производство (Чили).

Австрия:

ЦУР могут стать движущей силой в построении более справедливого общества и более эффективных государственных институтов. Их реализация может помочь укрепить взаимодействие между государственными структурами в их попытках справиться с последствиями глобальной чрезвычайной ситуации.

Международные усилия и многостороннее сотрудничество стали полезным инструментом для участия ВОА в Повестке-2030, причем Инициатива развития ИНТОСАИ играет ведущую роль в этом отношении. ВОА ценят эти возможности и участвуют в таких проектах, как Инициатива по устойчивым государственным закупкам, аудит Цели устойчивого развития 3.d «Наращивание потенциал всех стран, особенно развивающихся стран, в области раннего предупреждения, снижения рисков и регулирования национальных и глобальных рисков для здоровья», координированные аудиты в области продовольственной безопасности, гендерного равенства и других тем (OLACEFS, Нидерланды, Фиджи). Однако с точки зрения этого положения важно то, что слишком мало ВОА внедрили комплексный стратегический подход к аудиту в целом и аудиту ЦУР в частности, который мог бы привести к большему результату, чем просто подготовка отдельных отчетов (США, Великобритания, Гаити, Перу, Мальта).

Перу:

ВОА Перу участвовал в совместном аудите подготовленности правительств к реализации ЦУР 5 «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек» в совместном аудите, проводимом под эгидой Программы IDI «Роль ВОА в борьбе с коррупцией», которая уделяет особое внимание ЦУР 16, и в координированном аудите Целей устойчивого развития. Кроме того, по указанию высшего руководства аудиторские отчеты должны быть привязаны по крайней мере к одной из ЦУР. ВОА Перу взял на себя руководство разработкой и мониторингом достижения на национальном уровне показателей, соответствующих целям 16.4.1, 16.4.2, 16.5.1 и 16.5.2.

Ямайка:

до 2019 года Стратегический бизнес-план ВОА (2016 год) и его Стратегический план аудита (2018 год) были привязаны к Национальному плану развития Ямайки (до 2030 года), который на 98% связан с Целями устойчивого развития ООН.

Мальта:

Национальное контрольно-ревизионное управление Мальты в настоящее время проводит проверку по вопросам достижения правительством ЦУР 1 и Целей ЕС на период до 2020 года в отношении ликвидации бедности. Управление поставило задачу определить мероприятия, предпринимаемые правительством для сокращения бедности, оценить их комплексный характер (правовые и политические рамки; структуру управления; имеющееся финансирование и ресурсы; меры, проекты и инициативы, предпринимаемые правительством для борьбы с бедностью; систему мониторинга и сбора данных для оценки уровня бедности; горизонтальную и вертикальную связь; сотрудничество и координацию; участие многих заинтересованных сторон), эффективность и инклюзивность этих усилий, а также определить прогресс, достигнутый в деле ликвидации нищеты. Отчет по итогам проверки будет опубликован в открытом доступе в течение календарного года.

Можно заметить, что ВОА стали применять целый ряд различных подходов и методов, касающихся стратегического подхода к аудиту в целом и аудиту ЦУР, в частности, хотя в основном он ограничивается отдельными историями успеха и требует дальнейших усилий по продвижению среди ВОА.

Египет:

ВОА Египта опирается на риск-ориентированный подход при аудите целей устойчивого развития для повышения эффективности и качества процессов аудита.

Таиланд:

ВОА продвигает современный подход к роли государственного аудита, подчеркивая важность его консультативной функции, особенно в вопросах налоговой и финансовой дисциплины объектов аудита.

Финляндия:

ВОА Финляндии сравнивает динамику достижения различных ЦУР с помощью аналитических инструментов.

Индонезия:

В проведенном Аудиторским советом аудите эффективности подготовки к реализации ЦУР в 2018 году использовался «непрерывный и всеобъемлющий подход к аудиту», ориентированный на результат. Результаты аудита были представлены в 2019 году.

Проблемы

Прогресс ВОА в работе по по ЦУР и стратегическому аудиту, вероятно, пострадает ввиду изменения приоритетов в связи с пандемией COVID-19 (Фиджи, Мьянма). Кризис уже существенно замедлил прогресс на этом направлении, что привело к изменению приоритетов в мониторинге и планировании и, в частности, смещению акцента на краткосрочные действия, а не на стратегические цели, к которым привязаны ЦУР (Франция). Перераспределение ресурсов также замедляет планирование действий, направленных на аудит реализации ЦУР, как следствие COVID-19 (Перу). Другая проблема - влияние удаленной работы на эффективность многих государственных структур и ограничения, связанные с ИТ-инфраструктурой в стране (Ямайка).

Однако более серьезные проблемы носят системный характер и не связаны с пандемией. К ним относятся, например, низкий уровень осведомленности о ЦУР и важности Повестки-2030 среди тех, кто в основном и отвечает за их реализацию (Перу), отсутствие координации на высоком уровне, фрагментация, разобщенная работа подразделений (Китай, Индонезия). Согласованность предоставления государственных услуг в рамках сложных систем управления и структур подотчетности/финансирования -сложная задача для правительств (Великобритания). Учитывая тот факт, что свой вклад в достижение национальных или международных целей обычно вносит целый ряд организаций, ВОА сталкиваются с трудностями в выявлении всех стейкхолдеров и сборе релевантных и достаточных аудиторских доказательств. Это повышает важность гибкости при составлении планов аудита и обуславливает необходимость подготовки многопрофильных высококвалифицированных команд для проведения проверок (Кипр).

Индонезия:

Главная проблема заключается в разработке стратегии аудита для устранения «разобщенности» между правительственными учреждениями, препятствующей общегосударственному подходу и приводящей к неэффективности. Чтобы справиться с этим, ВОА Индонезии инициирует особый подход к стратегии аудита под названием «Пространство аудита», который включает в себя ряд отдельных объектов аудита, и несколько аудиторских рабочих подразделений. Комплексный подход к их взаимодействию в рамках программы служит делу обеспечения подотчетности и прозрачности усилий правительства в борьбе с пандемией COVID-19. ВОА Индонезии пытается решить проблемы внутренней организации работы и осмыслить результат аудита с более широкой точки зрения, что обеспечит более значимый вклад ВОА в повышение уровня жизни населения благодаря предоставлению правительству рекомендаций по итогам проверок, направленных на преодоление ранее непредвиденных последствий пандемии.

Кипр:

Важно повысить роль ВОА, связанную с оказанием правительствам помощи в реализации комплексных стратегий и, следовательно, создать имидж ВОА как важного партнера государства, а не как контролера/судьи, сосредоточенного на выявлении проблем.

Египет:

Необходимо больше полагаться на современные методы аудита, особенно в свете последствий пандемии Covid-19, которая потребовала использования альтернативных методов работы для обеспечения достаточной уверенности в качестве данных и информации, связанных с процессом устойчивого развития.

Финляндия:

Для выработки общегосударственного подхода требуется время, и ВОА могут извлечь выгоду из профессионального диалога с другими государственными органами для анализа того, какие ключевые компоненты следует рассматривать как факторы, способствующие достижению стратегических целей.

Ввиду большого числа ведомств, занимающихся темой ЦУР, и зачастую неясного распределения обязанностей такие аудиты требуют значительных затрат времени и человеческих ресурсов (Мальта), а также специальной подготовки и обучения аудиторов, предоставления им необходимых знаний и навыков (Бахрейн, Португалия, Иордания). ВОА отмечают, что для обеспечения соблюдения этого положения Декларации требуется содействие со стороны международного сообщества (Сент-Винсент и Гренадины). ВОА рассчитывают на р разработку отдельного руководства ИНТОСАИ, которое поможет определить надежную методологию для таких аудитов (Кипр, Египет), и руководства IDI по аудиту реализации ЦУР (Фиджи). Помощь в таких вопросах уже оказывается на двусторонней основе. Например, Центр высоких стандартов аудита ВОА США регулярно оказывает помощь другим ВОА в использовании Системы оценки эффективности деятельности ВОА (SAI PMF) и разработке их стратегических планов (США).

Планы

Признавая актуальность данной темы, большинство ВОА подтверждают, что повестка устойчивого развития включена в их стратегии и будет учтена в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах, если еще не реализуется (Мьянма, Франция, Северная Македония, Фиджи, ЕСП, Багамские Острова, Бахрейн, Чехия, Словакия, Россия). ВОА готовы уделить данной теме первоочередное внимание и выделить дополнительные ресурсы для оценки, мониторинга и публикации отчетности по ЦУР (Фиджи, Ямайка, Иордания, Великобритания).

ВОА готовы оценить реализацию ЦУР как качественно, так и количественно с помощью проведения проверок, охватывающих максимальное количество целевых показателей (Алжир), а также провести мониторинг и оценку полезности рекомендаций для правительства (Индонезия).

Помимо непосредственно аудиторской деятельности, ВОА планируют также реструктуризацию и оптимизацию своих подразделений для более качественного проведения комплексных проверок и обеспечения специализации сотрудников в целях более точной оценки рисков, планирования и, следовательно, повышения качества самих проверок (Индия).

Чили:

ЦУР являются важным фактором в процессе составления ежегодных планов проверок. В разделе «обоснования» аудиторских отчетов упоминается пункт о том, что проделанная работа будет направлена на содействие реализации и достижению Целей устойчивого развития, учитывает ЦУР 16. При этом выделяется конкретная Цель, связанная с данным пунктом.

В вопросах планирования деятельности в данной области ВОА США поддерживает разработку стратегических планов в рамках ИНТОСАИ на основе Системы оценки эффективности деятельности ВОА, которая является основополагающей для стратегического аудита государственного сектора (США). Международная деятельность в этом направлении включает участие во втором этапе проекта IDI «Стратегия, оценка эффективности и отчетность» (SPMR), направленного на обновление Институционального стратегического плана и повышение его эффективности в соответствии с методологией IDI и национальными приоритетами (Эквадор).

Кипр:

Наш ВОА пока не включил в свои рабочие планы аудиты, рассматривающие общие цели и стратегии правительства. Но мы планируем реализовать этот проект в будущем.