Прогресс

Идея воспитания аудиторов будущего нашла свое отражение в многочисленных учебных курсах и программах подготовки аудиторов, которые различаются в сообществе ИНТОСАИ по своему объему, тематике, формам и периодичности и, как и в случае некоторых других пунктов Декларации, были разработаны еще до ее подписания. Тем не менее данное положение побудило ВОА сосредоточиться на этой области и начать более широко распространять практики обучения.

Чаще всего ВОА проявляют интерес к таким темам подготовки аудиторов, как ИТ-среда (Алжир), искусственный интеллект и анализ больших данных с помощью специальных платформ (Бахрейн, Бразилия, Эквадор, Индонезия, Ямайка, Северная Македония, Фиджи), визуализация результатов аудита (Чешская Республика), общий анализ ситуации и тенденций развития (Китай, Россия). Аудиторы учатся определять зоны высокого риска и выявлять случаи мошенничества (Эквадор), развивать коммуникативные навыки (Таиланд) и использовать качественные и количественные методы анализа (Великобритания). Данное положение Декларации было также полезно с точки зрения разработки планов аудита, выбора тем аудита, принятия решений и подготовки аудиторских заключений (Малайзия).

Такое разнообразие тем и вариантов применения данного принципа проявляется в многочисленных форматах и вариантах организационных решений, таких как создание инновационных лабораторий (США), Групп по анализу данных (Индия), Лаборатории инноваций в государственном управлении (Перу) и др. Для подготовки «аудиторов будущего» ВОА проводят и участвуют в семинарах (Алжир, Индия), совместных учебных курсах (Австрия), реализуют экспериментальные проекты (Индия), утверждают специальные национальные стратегии (Китай, Ямайка) и развивают сотрудничество с внешними научными и образовательными учреждениями (Франция).

Европейская счетная палата:

члены ЕСП уже добились устойчивых результатов в реализации различных инициатив и пилотных проектов. Например, ECALab — это наш собственный инкубатор для применения методов анализа данных, визуализации данных и интеллектуального анализа процессов в аудите (См. Бюллетень 1/2020). Создан рабочий комитет, которому поручено руководить цифровой трансформацией аудиторской работы. Первым шагом было провести анализ существующего положения дел. Работа над планом развития продолжается. В феврале 2019 года Коллегия ЕСП выпустила заключение «Прогнозирование для ЕСП», в котором мы обязались двигаться вперед в области прогнозирования — создать Стратегическую группу по прогнозированию и консультированию — и определили необходимость для ЕСП провести цифровую трансформацию своей аудиторской работы. Мы начали использовать все больше различных технологий в разных областях, например, предоставляя больше результатов количественного анализа или интерактивных графиков в наших аудитах эффективности. Мы также используем экспериментальные методы на некоторых этапах проверок, проводимых в рамках аудита отдельных органов ЕС.

США:

Государственное контрольное управление создало команду, которая расширяет доступ к источникам данных, проводит анализ и сопоставление данных, разрабатывает методологические подходы и внедряет новые аналитические технологии. Это позволило нам более эффективно отслеживать процессы федеральных закупок, выявлять потенциальные случаи мошенничества в наших программах социальной поддержки и совершенствовать моделирование рисков для системы внутреннего контроля. Мы также создали команду по оценке науки, технологий и аналитики с главным специалистом по данным и аудиторской инновационной лабораторией, которая исследует новые передовые методики аналитики для обнаружения и визуализации шаблонов в наборах данных и фокусируется на новых технологиях, таких как блокчейн, искусственный интеллект и машинное обучение. Это повышает уровень и полезность нашей работы, а также помогает Конгрессу Соединенных Штатов понять, как наше правительство рассматривает возможности и риски, связанные с этими технологиями.

Проблемы

Признавая актуальность данного положения Декларации, ВОА сообщают, что столкнулись с рядом трудностей при его реализации и выявили возможные риски. Например, члены ИНТОСАИ признают, что существующая база для подготовки кадров не в полной мере достаточна для подготовки аудиторов во всех соответствующих областях и должны быть улучшена. (Австрия, Армения, Аруба). Однако это сопряжено с трудностями из-за отсутствия финансовых ресурсов, выделяемых для этой цели, и требует внешней помощи со стороны международного сообщества и стейкхолдеров ВОА (Фиджи, Ямайка, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Белиз). ВОА осознают необходимость тщательного изучения и соблюдения баланса в части наличия и эффективности использования кадровых, технических и финансовых ресурсов (Чешская Республика).

В частности, изменение роли правительства, технологических, социальных, экономических и демографических факторов способствует эволюции в сфере предоставления государственных услуг (Индия). Все это создает еще больше сфер, в которых требуется повышение потенциала сотрудников ВОА, из-за чего ВОА не успевают за прогрессом, так как постоянно требуются новые компетенции, профили, методы управления и изменения в подходах (ЕСП). Кроме того, все большее значение приобретает развитие коммуникативных навыков (навыков межличностного общения и сотрудничества) (Финляндия), которые пока не всегда принимаются во внимание.

Важная организационная проблема связана с тем, что не все эксперименты и инновации были или будут успешными в будущем (Чили), что вызывает сопротивление изменениям в виду неопределенности результатов внедрения новых процедур и технологий, а также выхода за привычные рамки (Перу).

Планы

ВОА намерены продолжить обучение персонала и повышение потенциала в соответствии со стратегическим планированием (Мьянма, Йемен) или ежегодными планами подготовки персонала, составленными на основе оценки потребностей в кадровом потенциале (Кипр). Основные направления включают навыки стратегического мышления, методы анализа больших данных, теорию изменений, оценку программ, качественные методы и использование новых инструментов, которые, как ожидается, значительно повысят ценность аудита (Багамские Острова, Кипр, Коста-Рика, Гаити, Россия).  Разработка более конкретных планов будет основано на отслеживании возможных изменений в сфере государственного аудита, которое позволит лучше определить области для подготовки кадров и повышения потенциала (Северная Македония, Мальта). Конкретные планы также предусматривают необходимые изменения в организационной культуре, основанные на цифровой трансформации. Их важным элементом которых становится управления изменениями, использование «гибких» подходов и передовых технологий для внедрения инновационных решений (Перу), а также создание примеров поведения для сотрудников со стороны руководства ВОА (Мальта).

На международном уровне ВОА стремятся учиться друг у друга и расширять использование существующих механизмов, таких как Инициатива «Технологии и инновации для аудита» (ЕСП). Они также возлагают большие надежды на Систему профессиональных компетенций ИНТОСАИ и ее будущее развитие (Китай, Португалия, Мексика) как с точки зрения подготовки персонала, так и с точки зрения дополнительных ресурсов, использования программных решений и оборудования или инфраструктуры (Ямайка). И именно эта идея лежит в основе Проекта Университета ИНТОСАИ (U-INTOSAI), предложенного Счетной палатой Российской Федерации, занимающей пост председателя ИНТОСАИ в 2019–2022 годах (Россия).